八大行动绘就乡村振兴禅城“路线图”

日期:2018-06-07   来源:佛山文明网   字体:[大][中][小] [打印][关闭]

  6月8日,禅城区委、区政府召开全区乡村振兴工作现场会。会议强调,作为佛山市中心城区,禅城区的农村均位于城市中心区域,并非传统意义上的农村,要推动乡村深度融入城市,走城乡融合发展的乡村振兴道路,构建城市乡村共生共荣新格局。

  根据省、市有关精神,禅城即将出台实施乡村振兴战略八大工程行动方案,与禅城区推进乡村振兴战略实施意见形成1+8“路线图”,举全区之力高起点推进乡村振兴工作,打造具有禅城特色的乡村振兴精品和亮点。

  关键词:强化基层党组织

  确立村党组织对各项工作的领导

  即将正式出台的《禅城区关于实施农村基层党组织建设强化工程的行动方案》提出,要进一步提升禅城农村基层组织建设工作水平。

  《方案》提出,要深入开展村党组织书记学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神集中轮训,推动农村党组织和党员认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,提升农村队伍综合素质,培育一支懂农村、爱农民的农村工作队伍。

  同时,坚持和落实党对一切工作的领导,确立村党组织对农村各项工作的全面领导,全面厘清村(社区)党组织、自治组织、经济组织、村务监督委员会、村(社区)公共服务中心的关系,探索实施“重要事权清单管理”。

  加强农村基层党员干部队伍建设。全面实施“头雁工程”,严格标准选人,坚持德才兼备,将思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、愿意为群众服务的优秀党员推选成为村党组织书记。加强农村干部人才储备,推进人才下乡计划,实施新乡贤返乡工程。

  《方案》要求,要结合扫黑除恶专项斗争、村级换届“回头看”专项工作、农村基层党组织涉黑涉恶涉腐问题专项巡察,依据省、市软弱涣散党组织的量化标准,通过“三对接三查找”精准认定软弱涣散基层党组织,进行持续精准整顿。

  此外,要建立区镇村三级党组织书记抓基层党建责任制,形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。加强对农村基层党组织建设的跟踪督查,对基层组织建设工作不力的基层党组织负责人,要进行约谈并督促整改,对整改不力的严肃问责。

  关键词:生态环境

  2020年全区 基本消除黑臭水体

  即将正式出台的《禅城区关于实施乡村生态环境提升工程的行动方案》提出,将以环境治理及环境修复为抓手,尊重自然、顺应自然、保护自然,加强农村水、气、土等突出环境问题综合治理,开展重要生态系统保护、修复工程和乡村绿化美化工程,改善乡村生态环境,推进乡村绿色发展,推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富裕、生态优美的有机统一。

  根据《方案》要求,禅城将开展碧水攻坚战,重塑岭南水乡风韵:系统推进流域污染综合治理,力争2019年佛山水道横滘断面达到省的考核要求;深入排查乡村黑臭水体,形成整治清单,分年度、分批次开展整治,到2020年全区基本消除黑臭水体;深入推进村级污水管网建设,2019年底前,努力实现农村生活污水处理基本全覆盖。

  同时,打好蓝天保卫战,健全城乡社会共治的大气污染防治体系。利用综合标准依法依规推动区域内火电、化工、陶瓷、玻璃、造纸、制砖、挥发性有机物等行业落后产能退出,全面提速天然气管道建设,严控高能耗项目,优化能源结构; 提升扬尘污染防治监管水平。推行工地扬尘污染防治标准化、规范化,全面落实“6个100%”措施。

  此外,禅城将开展大规模国土绿化行动,打造高品质乡村森林生态系统。探索建立生态补偿机制,确定相关利益主体间的权利义务,坚决守住生态保护红线;深入推进城乡绿化美化,力争到2020年,全区54个村(居)实现村居公园全覆盖。

  到2020年,全区空气质量达到国家空气环境质量二级标准;地表水水质达到或优于Ⅲ类的比例达75%,环境功能区地表水消除劣Ⅴ类,基本消除城乡黑臭水体; 土壤环境质量总体保持稳定;环境改造提升覆盖全区所有村级工业园区;筑牢乡村生态屏障,打造人与自然和谐相处的高品质乡村森林生态系统。

  关键词:集体经济

  优化资源配置 升级集体经济

  根据即将正式出台的《禅城区关于实施农村集体经济高质量发展工程的行动方案》,要通过纵深推进农村集体经济制度改革,加快促进农村集体经济转型升级,加强农村集体“三资”管理,优化农村集体资源配置,加大农村扶持支撑力度,推进禅城农村经济高质量发展。

  在推进农村综合改革方面,要全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快推进宅基地和集体建设用地确权登记颁证,探索宅基地“三权分置”。突破解决股权固化到人的瓶颈问题,深化股份合作制改革,重点解决好股权转让、赠与、继承等流转问题。

  同时,探索中心城区“村改居”,2020年前,争取首批完成2个“村改局”。全面开展清产核资和成员身份确认备案。鼓励农村集体建设用地建设租赁性住房、旧村旧房改造。加大“三旧”改造力度,推动产业结构调整优化。盘活农村闲置物业,提高集体经济产业水平,促进农村集体经济产业升级和土地资源集约合理利用。

  而在加快促进农村集体经济转型升级方面,《方案》提出,要抓好农村产业载体改造提升,加快智能制造技术和装备在传统产业领域的应用,让传统产业的核心得以在新技术背景下焕发出新的活力。

  禅城还将积极发展乡村旅游,引导村结合本地产业、特色品牌、民俗文化、资源优势,深度挖掘本地特色资源,推动农业、农村与文化、科技、教育、生态有机融合,依托现代农业园区、美丽乡村和岭南水乡等特色资源,配套相关的旅游设施和场所,发展现代休闲农业、健康养生、岭南民宿经济等乡村旅游业态,推进农村发展要素全面整合,打造绿色生态环保的乡村旅游精品。此外,加大农村扶持支撑力度。提高对农村公益事业建设“一事一议”财政奖补项目的奖补比例,区财政奖补比例由原来的15%提高到25%。

  关键词:村级工业园

  释放发展空间 促进城乡融合

  根据即将正式出台的《禅城区关于实施村级工业园整治提升工程的行动方案》,禅城将全力推进村级工业园区综合提升,稳步推进连片整合开发、一体化规范化管理,为产业发展和城市发展释放空间,促进城乡经济社会高质量发展。

  在村级工业园整治提升工作中,首先要开展村级工业园现状的“深调研”,摸清全区村级工业园家底,完善台账,搭建村级工业园信息化平台,实现“一张图”管理。改造过程中,坚持规划引领,推动全区村级工业园的控制性详细规划或村庄规划全覆盖,为村级工业园综合提升提供规划依据和保障。针对村级工业园遇到的土地整合、规划报建、消防报批等政策性问题,区相关职能部门应结合上级出台的最新制度和工作实际创新有关政策,切实解决村级工业园发展遇到的实际问题。

  在实施过程中,要明确提升标准,加强环境整治、安全生产、违法违建整治和消防安全工作,按照“一村一策”分类推进,结合禅城建设、产业发展、城市治理,对于部分零散的村级工业园,在维持现状建设格局基本不变的前提下,通过局部拆建、危房改造、物业修缮,淘汰劣质企业,完善市政、安全配套等措施,实现整体升级;对于地块连片、面积较大的村级工业园、村级综合(专业)市场,从土地整备、规划协调、政策扶持、产业优化、招商引资等方面入手,对工业园拆除改建或重建,实现全面转型升级。

  到2020年,全区计划完成27个村级工业园示范性综合提升改造任务,完成约3000亩改造面积,示范引领全区村级工业园区改造提升。

  关键词:“数字农村”

  推动农村社会 治理体系现代化

  根据即将正式出台的《禅城区关于实施“数字农村”建设工程的行动方案》,禅城要以问题为导向,高起点规划、高标准建设禅城区“数字农村”,全面加强对农村基层治理、政务服务、平安乡村、民生热点等方面的整体谋划和统筹协调,打造农村基层治理新模式,提升农村信息化水平,推动农村经济社会治理体系和治理能力的现代化。

  《方案》要求,提高农村基层治理能力,建设农村集体经济数字云图。在完善农村集体资产管理交易平台和农村财务网上监控平台的基础上,充分利用“互联网+”、云计算、大数据等信息化技术手段,整合优化农村集体资产管理、合同管理、财务收支情况等方面的数据和信息资源。通过数字云图全面实施农村新签合同电子化管理,实现集体资产信息可视化,统计分析、智能预警和数据更新现代化等功能,构建全新农村集体资产管理运行框架,拓展农村发展新空间,促进农村集体经济健康发展。

  《方案》要求,推广应用禅城区村居“一门通”。通过建设及推广应用禅城村居“一门通”信息平台,使农村基层党建得到进一步加强,村委与村民实现无缝沟通,村民诉求表达渠道得到拓展,农村公共服务不断完善。继续优化系统功能,完善数据提取、传递和应用,减少人工操作量。实现村居“一门通”与云平台的对接,不断扩大村居“一门通”的覆盖面和拓展应用服务范围,达到社会双向防控、共同治理的效果。

  关键词:乡风文明

  2020年 文明村镇覆盖率 达98%以上

  根据即将正式出台的《禅城区关于实施乡风文明建设工程的行动方案》,2018年,20个美丽文明示范村居,要全面达到全省示范村居水平,2020年底前,全区所有行政村都要参与文明村创建,文明村镇覆盖率要达到98%以上。

  《方案》要求,开展思想引领行动,以社会主义核心价值观为引领,建设美丽文明村居的主题。要结合新时代精神和现代文明行为要求,修订完善村规民约中与群众衣食住行密切相关的各类规范和要求,引导群众自觉维护公序良俗、公共道德和村居秩序。

  同时,要组织开展社会主义核心价值观品牌文化活动,利用民族传统节庆结合本地民俗和文体活动等载体开展“我们的节日”主题活动。从2018年起,所有行政村至少每半年举行一场与核心价值观主题相关的群众活动。

  《方案》要求,开展文明涵育行动,建设崇德乡村。加强好人事迹在农村传播。从2018年起,所有镇(街)和行政村建立起规范化的好人榜(善行义举榜),鼓励有条件的镇(街)村(居)建设各具特色的好人馆、乡贤馆。各镇街还要进一步完善好人选树工作机制,广泛发动村民参与“南庄好人”“石湾好市民”“张槎好人”和“祖庙好人”推荐命名活动。

  关键词:乡村规划

  编制乡村建设规划 指引村庄整治

  即将正式出台的《禅城区关于实施乡村规划建设提升工程的行动方案》提出,加强统筹规划,把握建设重点,选取试点、打造亮点,以点带面辐射带动全区美丽宜居乡村规划建设上新水平,打响佛山美丽乡村品牌。

  《方案》要求,加强规划管控,研究制定乡村振兴战略规划,制定与国民经济社会发展规划相对应的《禅城区乡村振兴计划》(2018-2027年),明确“三年见成效、五年大提升、十年根本改变农村面貌”的目标,细化实化工作重点和政策措施。

  编制乡村建设规划。优化乡村产业功能分区和区域布局,对新农村建设目标、体系、用地、公共服务设施、乡村风貌、环境保护、村庄整治指引、历史文化保护等进行规划研究,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系,实现我区乡村建设规划的全覆盖。

  《方案》要求,提升农村人居环境,开展农村生活垃圾治理。加大改革创新和投入力度,对农村生活垃圾收集点、垃圾桶等设施设备进行改造,健全村级环卫管理体系,实现村庄保洁全覆盖,全面提升农村生活垃圾治理水平,确保农村生活垃圾治理率达100%,村庄保洁覆盖面达100%,农村生活垃圾分类减量比例达50%以上。《方案》 还提出创建绿色村庄,到2018年,50%以上的行政村都要达到绿色村庄基本要求。

  关键词:“三治融合”

  营造共建共治共享 社会治理格局

  根据即将正式出台的《禅城区关于实施“三治融合”农村社会治理工程的行动方案》,禅城要将基层治理的重点放在农村,力争用三年的时间,进一步建立健全党建统领,自治、法治、德治相结合的农村基层治理体系,营造共建共治共享社会治理格局。

  在深化村居民自治实践方面,未来,村居将实行事权清单管理,理清农村基层各类组织的权责关系,理顺明晰村(居)事务工作,提升社区服务水平,深化村(社区)参政议政平台建设,拓展非户籍人口参与基层治理的途径和方式。

  同时,提高基层依法治理水平。通过深化基层法治建设,提高基层依法行政能力,提高科学依法决策水平;推进民主法治村建设,2018年底前,95%以上的村(社区)达到省法治创建标准,2020年底前,全部村(社区)达到省法治创建标准。

  《方案》还提出,通过推进社会主义核心价值观在村居“三融入”,到2020年,4个镇(街)至少建设一个社会主义核心价值观主题公园,将意识形态和宣传思想文化工作作为村两委干部的“必修课”,把社会主义核心价值观融入村民群众的道德规范、行为准则中。(佛山日报 记者李护彬、王晓丹、林晓平)

(责任编辑:章清云)

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