文旅作笔生态为底走城乡融合发展新路

日期:2018-08-09   来源:佛山文明网   字体:[大][中][小] [打印][关闭]

  西樵镇松塘村美丽风光。

  松塘村翰林文化节中的国学讲堂。

  2017年9月,南海区西樵镇在众多备选单位中脱颖而出,成为全国12个农村综合性改革试点之一。过去一年来,西樵镇立足于南海区具有多项试点建设经验的优势,进一步深化各项改革措施,形成了具有地方特色的机制体制,取得了良好试验成效,为东部沿海地区,尤其是珠江三角洲今后的改革发展提供了鲜活经验。

  昨日,南海区西樵镇农村综合性改革研讨会召开,国内农村综合性改革创新研究的多位专家学者齐聚西樵,评估目前西樵镇农村综合性改革试点建设的现状和环境,并分析实践过程中存在的问题与不足,收集农村综合性改革试点推进中的实践经验,探索新的发展思路与方向,最终形成可操作性强的政策建议,为更好地助推西樵镇农村综合性改革提供理论政策支持。

  大咖把脉

  农村综合性改革需要制度创新

  南海区是全国农村土地制度改革试点、全国农村改革试验区、中央农办农村改革试验联系点等多项试点试验地区,在农村综合改革方面取得一定的成效,在农村集体产权制度改革、基层治理等方面具备良好的基础,农村集体经济管理比较规范。

  其中,位于南海西部的西樵镇,拥有良好的生态环境、农业生产资源,优质水产养殖面积比例比较高,且历史文化底蕴深厚。通过农村综合改革优化基层治理,更有利于进一步构建农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业的新农村景象。

  “西樵镇自去年正式成为国家级农村综合性改革试点地区以来,一直坚持问题导向和底线思维,全面贯彻党的十九大精神,认真落实乡村振兴战略。”西樵镇镇长关海权介绍,西樵镇联合试点核心区所在的6个村(社区),在乡村治理、农村集体经济发展、农民持续增收等方面大胆探索,以项目建设为支撑,形成具有地方特色的机制体制,取得良好试验成效。

  去年,西樵镇成立了农村综合性改革试点试验工作领导小组,强化联动统筹,制定重点项目计划表,建立工作督查机制,认真落实试点试验项目。其次,该镇实施“政经分开”“选聘分开”,整合驻点团队、网格员、党员“三支队伍”的力量,深化党群议事机制,强化基层治理,理顺组织管理关系。

  目前,西樵镇已全面建成集体资产、财务监管和股权三大管理服务平台,将农村“人、财、物”全面纳入监管,维护农村财务公开透明;一方面推进股权确权到户,建立稳定产权关系,另一方面探索集体产权制度改革,提升农村集体发展的活力。

  今年初,西樵镇顺利完成国家农村综合性改革试点试验考评,并获得国务院综合调研组与省、市、区各级领导的一致肯定。“农村综合性改革牵扯甚广,西樵镇在未来建设发展中也将会遇到各种各样的困难和问题,比如,农村综合性改革进程中如何同时推进生态治理与生态文明建设?”研讨会上,关海权请各专家学者为西樵镇试点的建设发展“问诊把脉”。

  研讨会上,中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英以“农村综合性改革需要推进新一轮的制度创新”为题作演讲,提出“城乡社会治理要统一,村民可以在城市与市民一同享受公共服务”等论点。广东省委农办农村改革处处长王小慧以“创新农村体制机制改革”,指出“西樵在新时期的农村综合性改革首先要找准目标定位,要以提高城乡居民的幸福感、安全感为根本,在全国走出一条城乡融合发展的新路子”。

  拨开云雾

  破解

  “城”与“村”的假融合状态

  “南海集体资产股权能确权到户、加强基层党建等系列改革广受全国的关注,并上升到中央决策文件,在全国得到推广应用。”研讨会上,王小慧回顾了广东农村改革的历程,她指出,广东的农村改革经历了4个阶段,包括农村基本经营制度、农村市场化改革、统筹城乡发展阶段,目前已进入城乡融合发展的阶段。

  王小慧认为,“城乡融合”包括城乡社区形态、城乡经济体制和城乡社会治理的融合。“过去,大家对珠三角的评论是城市像欧洲、农村像非洲,城不像村,村不像村,城又像村,村又像城,这并不是一种城乡融合的状态。”王小慧认为,城市与农村之间应该是泾渭分明,且没有违和感。

  研讨会上,王小慧建议,西樵应保住所有的农地、水体、山体,一亩都不能再减少,落实中央提出的“改革不能把耕地给改没了”;其次,要统筹乡村山、水、林、田、路、房整体改造、整体规划,并建议以奖金、补助、补贴等方式引导村民统一村庄的住房风貌,保留西樵镇的秀美田园风光,探寻发展乡村旅游、养生健康产业的可能。

  城乡融合发展还体现在城乡经济体制的融合上,即打通城乡之间要素资源双向流动的障碍,“重点就是我们的农业农村要有人、要有钱、要有地。”王小慧建议,西樵应探索让农业成为“有奔头”的产业,让农民成为有吸引力的职业,即从事农业能够获得在城里打工相当的收入水平,甚至比在城里打工还要稍微高一些。

  另一方面,广东国地规划科技股份有限公司的总工程师罗伟玲指出,目前西樵集体建设用地在整个镇区发展当中占据主体地位,但77%的集体建设用地寄托于发展工业,建设用地总体利用效益低,65%的建设用地发展潜力大。

  罗伟玲建议,西樵可充分利用建设用地的潜力,通过各村联动统筹,探索村级层面的空间规划,将该空间规划作为乡村建设项目的一个立项选址建设依据,同时也作为村用地审批和土地用途管治的依据,让它成为一个土地整治项目和资金安排的依据。

  最后,城乡融合发展还要体现在城乡社会治理融合方面,王小慧认为,强化基层治理,农村可以充分发挥好村规民约的自治和德治作用,提升乡村公共服务水平,探索城乡社区文化资源的均等化,完善社区治安、环卫的管理,从而提升社区公共服务水平。

  南海区农村综合改革为下一阶段的改革奠定了坚实的基础。王小慧认为,下一阶段,西樵镇农村综合性改革试点应全力提升城乡融合发展的质量水平,加强社区形态融合、经济体制融合、社会治理融合,在全国率先走出一条城乡融合的发展新路子。

  文旅为笔

  描画西樵岭南风情画卷

  环山花海,桑基鱼塘,西樵山上苍映叠翠,听音湖畔瀑影梵音……一幅岭南文旅小镇的蓝图,正在西樵镇全镇上下的共同努力下徐徐铺开。如何通过农村综合性改革试点的建设发展,助力岭南文旅小镇的建设,成为专家学者的关注重点之一。

  罗伟玲建议,西樵可参考四川三圣花乡的“五朵金花”的发展模式,统筹规划,多村联动,推动西樵文旅产业的发展。

  在统一规划下,四川三圣当地5个村庄形成以花文化为主题的乡村旅游业,各村建有不同的主题、不同特色的乡村旅游示范点,包括农房改造景观化、景观生态化和开发土地的集约化等元素,以此来打造乡村旅游的示范点。

  她认为,西樵亦可尝试联合试点核心区所在的6个村(社区),并以此为基础,挖掘各村文化内涵,开发各村的特色旅游项目,从而打造西樵的文旅品牌。

  而在区委办、区府办副主任高小勇看来,建设岭南文旅小镇,应对西樵山以及周边地区进行全面的优化和提升,全面推进国家生态公园建设,努力打造粤港澳大湾区“山、水、林、田、湖”生命共同体。目前,西樵已建成500亩的渔耕粤韵的文化旅游示范园区。

  王小慧认为,西樵的风光就好比南海的《富春山居图》,要保护这些美丽风光,应针对纯农业村、城中村、生态村、古村落等类别分类施策。利用当地的自然资源,保护好西樵的特色村落,将西樵打造成国际级的“欧美农村”。

  除了推动文旅产业的发展,在罗伟玲看来,西樵可在南海乡村治理工作实行集体经济组织单独选举、一村一法律顾问等基础上,借鉴香港、新加坡等地区在社区里引进专业化的社区服务,让更专业的社工组织、义工组织进入社区,为居民提供各方面的服务,从而提升社区公共服务水平。

  此外,西樵镇可以参考禅城区研发推出的“村居一门通”应用程序,利用信息化、智能化服务,实现村务、财务、党务公开,随时了解村民的诉求,并迅速转交相关部门解决,提高政务服务办理效率。(珠江时报)

(责任编辑:潘雪)

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